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2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷參考答案
市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類
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1980年前后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，包干到戶,土地集體所有，農(nóng)民有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。
1984年提出土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。
1990年提出到期后再延長三十年不變。確定小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。
2003年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。
2017年提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
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第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。
第二，政策的公平性、合理性存在爭議。
第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉(zhuǎn)困難；部分農(nóng)戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致土地撂荒。
第四，國家土地調(diào)整政策限制嚴格，重視“穩(wěn)定”的前提。
第五，當(dāng)?shù)卣种С謶B(tài)度，但與現(xiàn)有國家政策相沖突。
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該句表明城市建設(shè)與管理的目的僅為滿足經(jīng)濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。
僅滿足經(jīng)濟或美觀訴求，易導(dǎo)致：（1）生活單調(diào)，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量小；文體活動室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導(dǎo)致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關(guān)系，交流傳播信息，催生藝術(shù)創(chuàng)作。
我們應(yīng)當(dāng)平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關(guān)系；借城市公共場所“化人”；借助城市設(shè)計，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，消解市民對立情緒。
（四）【參考答案】
關(guān)于S市地下管廊建設(shè)情況的講解稿
各位觀展的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設(shè)施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行多年，內(nèi)部管線有序排列且預(yù)留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。
我市從以下幾點入手：一是設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市長擔(dān)任組長，并涵蓋轄區(qū)內(nèi)單位主要負責(zé)人；形成常態(tài)化溝通和快速推進機制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問題。組建開發(fā)公司，借力社會資本，負責(zé)投資、建設(shè)、運營和管理事務(wù)；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎(chǔ)收益。三是科學(xué)設(shè)計施工。前期調(diào)研分析，組織專家反復(fù)論證；建設(shè)監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預(yù)留升級接入口，實施統(tǒng)一綜合管理。四是調(diào)動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程。
（五）【參考例文】
試談“有”與“無”
——城市建設(shè)的辯證法
隨著時代的發(fā)展，人們對城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設(shè)中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了”；過度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結(jié)果“有了錢，沒了文化”；私人權(quán)益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。
如何化解這些問題呢？哲學(xué)家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設(shè)的目的、功能設(shè)計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經(jīng)濟和人文、私人與公共空間的關(guān)系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關(guān)系更包容的新型城市。
從城市建設(shè)的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設(shè)”的理念。城市所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“有”之利，要服務(wù)于人民群眾的“用”。當(dāng)前一些城市生態(tài)公園、景觀設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設(shè)市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設(shè)可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農(nóng)村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。
而在城市功能的設(shè)計上，大力發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時，要流出休閑生態(tài)和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設(shè)不只是“造景”更是“化人”。過分強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)會使城市生態(tài)不堪重負，過分商業(yè)化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事”，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創(chuàng)造。所以，建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)時要留下城市綠地；建設(shè)城市CBD的同時，要留下古建筑保護區(qū)、特色文化街區(qū)；建設(shè)寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產(chǎn)和生活、生態(tài)的平衡。
最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業(yè)性的“有”，把全民性、公益性空間擠壓成“無”，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務(wù)的，還要有讓不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關(guān)懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設(shè)置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)”、“貧民區(qū)”，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區(qū)內(nèi)，“頭頂一片天，便如一家親”，公共資源使用權(quán)應(yīng)該是人人平等的。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發(fā)展硬件設(shè)施、經(jīng)濟商業(yè)等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用”。我們要給城市建設(shè)留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。
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