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2020年公務(wù)員招聘考試申論指導(dǎo)：公文寫作如何做到內(nèi)外結(jié)構(gòu)統(tǒng)一

一篇完整的公文，在結(jié)構(gòu)安排上應(yīng)當(dāng)是內(nèi)在與外形的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。公文的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，即作者通過對(duì)客觀公務(wù)活動(dòng)的觀察、認(rèn)識(shí)，依照一定的邏輯聯(lián)系所理出的一個(gè)表達(dá)的順序；外在形式是文內(nèi)各個(gè)部分的組合方式。前者反映公文結(jié)構(gòu)的立體感后者體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的平面性；一個(gè)是結(jié)構(gòu)的內(nèi)核，一個(gè)是它的外殼；內(nèi)在決定外形，外形服務(wù)于內(nèi)在，是一個(gè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)方面。
    公文的外在形式有各種樣式，如撮要分條、篇段合一、條項(xiàng)貫通、章條款分列、分列小標(biāo)題、全面分塊等。由于公文是黨和國(guó)家用來(lái)完成公務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要工具，它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)必須與公務(wù)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)形式，即“提出問題一分析問題一解決問題”保持一致。正因?yàn)槿绱瞬徽摴牡耐庑伪憩F(xiàn)是什么樣子其內(nèi)部都應(yīng)是“三個(gè)問題”的“珠聯(lián)”，或至少是“提出問題”與“解決問題”的“璧合”，表現(xiàn)為問題的“頂真”。
    公文的外形與內(nèi)在結(jié)構(gòu)是怎樣統(tǒng)一在一起的呢？
    一、公布令、任免令、批復(fù)、函、任免通知、議通知、批轉(zhuǎn)（含轉(zhuǎn)發(fā)、公布）通知、轉(zhuǎn)述式通報(bào)、專門問題的決定等，它們的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是單一的公布、表態(tài)和回答解決問題的結(jié)果，也就是說(shuō)主要在于“決問題”的“單一”結(jié)構(gòu)形式，而外在形式往往是篇段合一式。
    二、指示性通知、通告、動(dòng)員令、行政令、部署指揮性的決定、方針政策性的議、直述式通報(bào)、議案、請(qǐng)示、專題調(diào)查報(bào)告等，就一般而言，它們的內(nèi)在結(jié)構(gòu)或是“提出問題一解決問題”，或是“提出問題一分析問題一解決問題”，而結(jié)構(gòu)的外形首先多數(shù)表現(xiàn)為“要分條式”，其次是條項(xiàng)貫通、分列小標(biāo)題式。如1949年4月25日毛澤東同志起草的《中國(guó)人民解放軍布告》第一段即開頭從外形看是“撮要”，然后轉(zhuǎn)入主體并列提出八點(diǎn)要求，敵屬“分條”合為“撮要分條式”；它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，開頭是“提出問題”，點(diǎn)要求是“解決問題”，故屬“提出問題一解決問題”的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)形式。
    三、簡(jiǎn)報(bào)、情況報(bào)、情況報(bào)告、信息快報(bào)等，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)很單純，主要表現(xiàn)為“提出問題”（即反映情況）的單一形式，而外形體式有的采用分列小標(biāo)題式，有的則采用撮要分條式或條項(xiàng)貫通式
    四、綜合性工作總結(jié)、工作計(jì)劃、經(jīng)驗(yàn)介紹、大型工作會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查報(bào)告等陳述性的文件，對(duì)重大問題所作出具有指揮性的意見、條例、規(guī)定等法規(guī)性文件，外形多為“全面分塊式”。如綜合性工作總結(jié)的“情況概述一做法或經(jīng)驗(yàn)會(huì)一存在問題與今后意見”；法規(guī)性文件的“總則一分則一附則；而內(nèi)在結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為邊擺問題、邊分析與解決問題的特殊形式這種內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式所以說(shuō)是特殊的，就是說(shuō)它打亂了先提出、后分析、冉解決問題的邏輯次序，而是把它們糯合在一起，分列幾個(gè)問題來(lái)安排內(nèi)在結(jié)構(gòu)，每個(gè)問題中既包含問題的提出，又有對(duì)問題的分析與解決。

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